 | Liite 2 | Työryhmän ehdotus joukkoliikenteen palvelutasoksi 2012-2017 |
| | Liite 3 | Äänestysluettelo, kv 23.1.2012 § 6 |
Kaupunginhallitus |
§ 790 |
12.12.2011 |
Kaupunginvaltuusto |
§ 6 |
23.01.2012 |
Joukkoliikennelain 4 § mukainen joukkoliikenteen palvelutason määrittely
177/08.01.00/2009
kh § 790
Valmistelija: liikennepalvelupäällikkö Roope Virta, roope.virta@salo.fi, 02-778 2116
Kaupunginhallitus asetti 8.12.2009 työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin valmistella kaupunginhallitukselle esitys ostoliikenteen hankkimisesta sekä joukkoliikennelain 4 § mukaisesta joukkoliikenteen palvelutason määrittelystä. Ostoliikenne on järjestetty työryhmän valmistelun mukaisesti 2.6.2012 asti jatkuvilla sopimuksilla, joihin sisältyy optio yhdestä lisävuodesta. Joukkoliikenteen palvelutason määrittelyyn sisältyvät erikoisosaamista vaativat selvitys- ja suunnittelutyöt työryhmä päätti antaa konsultin tehtäväksi työryhmän toimiessa ohjausryhmänä. Nämä asiantuntijapalvelut hankittiin 18.6. käynnistetyllä tarjouskilpailulla, jonka perusteella konsultiksi valittiin WSP Finland Oy. Työryhmän ehdotus työsuunnitelmaksi joukkoliikenteen palvelutason määrittämistä varten esiteltiin 1.11.2010 kaupunginhallitukselle, joka hyväksyi työsuunnitelman.
Määrittäessään joukkoliikenteen palvelutason viranomainen esittää näkemyksensä siitä minkälaisia liikkumistarpeita eri väestöryhmillä on esimerkiksi työssäkäyntiin, asiointiin tai vapaa-ajan viettoon liittyen ja minkälaisia joukkoliikennepalveluja tarvitaan. Käyttäjän näkökulmasta viranomaisen päätös joukkoliikenteen palvelutasosta ei kuitenkaan muodosta subjektiivista oikeutta joukkoliikennepalveluihin, eli kyse on siten ensisijaisesti tavoitteiden asettamisesta. Se, kuinka paljon rahoitusta määritetyn palvelutason saavuttamiseen tai ylläpitämiseen osoitetaan ja minkälaisia palveluja tosiasiassa järjestetään, on siis täysin viranomaisen omassa harkinnassa.
Työryhmän ehdotuksessa keskustan ja muiden taajamien välillä tavoitteena on palvelutaso, joka mahdollistaa vähintään koulu- ja opiskelumatkat sekä työmatkat toimistoaikaan. Näillä yhteysväleillä tavoitteena on myös parantaa liikkumismahdollisuuksia iltaisin ja viikonloppuisin. Muilla yhteysväleillä palvelutaso määrittyy lakisääteisten matkustustarpeiden mukaan. Palveluliikenteen osalta tavoitteena on lisätä yhteys keskustaan niillä alueilla, joilla lähitaajaman palvelutarjonta on alhaisin. Muita tavoitteita ovat parannukset vaihto-oikeuteen, hinnoitteluun ja matkustajainformaatioon.
Työryhmän ehdotus joukkoliikenteen palvelutasoksi vuosille 2012-2017 on kuvattu liitteenä olevassa raportissa. Ehdotuksen pohjana olleista vaihtoehtoisista suunnitelmista ja muusta valmistelutyön aikana tuotetusta aineistosta on koottu laajempi ja yksityiskohtaisempi raportti, joka on nähtävissä yhdessä siitä annettujen lausuntojen kanssa luottamushenkilöiden verkkopalvelussa.
Raporttiin on lisäksi kirjattu joukkoliikennettä ja kaupungin henkilökuljetuksia koskevia kysymyksiä, jotka eivät suoraan liity joukkoliikenteen palvelutason määrittelemiseen, mutta joiden työryhmä katsoo edellyttävän valmistelua ja/tai lisäselvityksiä.
Kiireellisin näistä liittyy 2014 päättyviin siirtymäajan liikennöintisopimuksiin. Kun sääntely niiden osalta päättyy, on ratkaistava mikä liikenteen järjestämistapa tulee jatkossa olemaan. Riippumatta siitä, mikä järjestämistapa lopulta valitaan, on perusteltua ainakin varautua liikenteen kilpailuttamiseen. Koska mahdollisen kilpailutuksen ilmoitus- ja hankintamenettelyihin on syytä varata vähintään 15 kuukautta, tulee valmistelu käynnistää välittömästi.
Muita mahdollisesti selvitystä tai valmistelua vaativia asiakokonaisuuksia ovat:
Kaikille avoimen joukkoliikenteen hyödyntäminen kaupungin henkilökuljetuksissa (erityisesti oppilaskuljetukset)
Kuljetuspalvelujen hankinnan ja hallinnoinnin koordinointi ja organisoiminen
Kutsuohjattu joukkoliikenne (ml. palveluliikenne), matkojen yhdistely ja matkapalvelukeskus
Kaupunginjohtaja:
Kaupunginhallitus päättää
määrittää joukkoliikenteen palvelutason vuosiksi 2012-2017 työryhmän ehdotuksen mukaisesti siten kuin se on kuvattu liitteessä 1, sekä
käynnistää valmistelun sen ratkaisemiseksi miten 2014 päättyvien siirtymäajan liikennöintisopimusten suhteen menetellään.
Lisäksi kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle,
että kaupunginvaltuusto merkitsee joukkoliikennelain 4 § mukaisen joukkoliikenteen palvelutason määrittelyn tiedoksi.
Kaupunginjohtaja korjasi päätösehdotuksen kohdan 1 seuraavasti: "määrittää joukkoliikenteen palvelutason tavoitteet vuosiksi 2012-2017 työryhmän ehdotuksen mukaisesti siten kuin se on kuvattu liitteessä 1"
Kaupunginjohtaja lisäsi päätösehdotukseensa seuraavaa: Kaupungnhallitus katsoo työryhmän työn päättyneeksi.
Päätös:
Kaupunginhallitus päätti
3. määrittää joukkoliikenteen palvelutason tavoitteet vuosiksi
2012-2017 työryhmän ehdotuksen mukaisesti siten kuin se on kuvat-
tu liitteessä 1, sekä
4. käynnistää valmistelun sen ratkaisemiseksi miten 2014 päättyvien
siirtymäajan liikennöintisopimusten suhteen menetellään.
Kaupunginhallitus katsoi työryhmän työn päättyneeksi.
Lisäksi kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle,
että kaupunginvaltuusto merkitsee joukkoliikennelain 4 § mukaisen joukkoliikenteen palvelutason tavoitteiden määrittelyn tiedoksi.
kv § 6
Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle,
että kaupunginvaltuusto merkitsee joukkoliikennelain 4 § mukaisen joukkoliikenteen palvelutason tavoitteiden määrittelyn tiedoksi.
Päätös:
Andi Mwegerano Markku Laineen kannattamana teki seuraavan palautusehdotuksen:
"Työryhmän ehdotus on puutteellinen. Sinä ei ole käsitelty ollenkaan esimerkiksi kesäajan paikallisliikennettä uimapaikoille. Uinti on hyvä liikuntamuoto kaikille ja siihen on annettava kaikille mahdollisuus.
Toinen puute on se, että eri liitoskuntia ei ole kohdeltu tasa-arvoisesti: Toisille tarjotaan "perustaso" ja toisille "minimitaso".
Miksi esimerkiksi Kuusjoella asuvan pitäisi lähteä iltatorilta kotiinsa kello 18, kun taas Perniössä asuva toi olla torilla kello 20:een? Kaikille on tarjottava vähintään perustason palvelut.
Ehdotan, että tämä asia lähetetään uudelleen valmisteltavaksi."
Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty asian palauttamista koskeva kannettu ehdotus, oli äänestettävä asian asiallisen käsittelyn jatkamisen ja asian palauttamisen välillä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen: joka kannattaa asian asiallisen käsittelyn jatkamista, äänestää JAA ja joka kannattaa asian palauttamista, äänestää EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin.
Suoritetussa äänestyksessä annettiin 56 JAA-ääntä ja 18 EI-ääntä. Yksi valtuutettu oli poissa. Äänestysluettelo on liitteenä.
Kaupunginvaltuusto päätti jatkaa sian asiallista käsittelyä.
Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen.